公路养护事业单位改革方案

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改革方案：

一、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，覆盖乡、村道的“路长制”全面建立。农村公路列养率达到100%，乡村道年均养护工程比例分别不低于5%，乡村道优、良、中等路率不低于90%，农村公路四、五类桥梁动态清零，安全隐患治理率100%。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。

二、工作任务

（一）进一步完善农村公路管理养护体制

1、落实街道管理养护职责。街道办事处是乡村道管理养护的责任主体，负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。街道办事处应建立乡村道管理养护工作目标，将乡村道管养工作纳入目标管理考核体系，加强农村公路管理机构建设。

2、村社区应充分发挥群众积极性。村社区会按照“农民自愿、民主决策”的原则，鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区，引导村民参与农村公路管护工作。

（二）推行农村公路路长制

1、全面推行路长制。建立街道办事处主要负责人为路长的农村公路路长制，负责统筹全街道农村公路工作。村级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，下级路长对上级路长负责。

2、健全领导机制。街道路长负责辖区内农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度。街道路长办公室负责农村公路路长制组织实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署要求，对村级路长履职尽责情况监督评估，协调村级所提报问题的办理落实。

（三）全面强化农村公路管理养护资金保障

1、保障农村公路日常养护资金投入。日常养护主要包括农路日常小修、沿路绿化、路灯养护维修等。农村公路养护属于街道财政事权。养护资金由所属街道办事处筹集，市级财政实行补助。街道办事处应不断加大管理养护力度，将相关运行经费和人员支出纳入本级一般公共财政预算，保障农村公路日常养护及时到位。

2、加大农村公路养护工程资金投入。农村公路养护工程项目类型包括大中修工程、危桥改造和生命安全防护工程。乡村道养护工程资金由街道办事处承担。街道办事处要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。同时在农路管养方面应积极探索实施以工代赈，开发公益性岗位。

3、建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金撬动作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。大力推进农村公路日常养护，大中修、专项养护等专业性较强的养护工程，通过市场运作择优选取专业化队伍鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立农村公路专管员制度。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。

三、保障措施

（一）加强组织实施。街道要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。

（二）建立管理养护工作目标。将乡村道管理养护工作纳入区镇目标管理考核体系，确保乡村道路况水平等达到年度考核指标要求。

（三）加大改革宣传力度。要紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导，为深化改革营造良好的社会舆论氛围

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