为何办理独生子女证要交罚款

为何办独生子女证要先交罚款，那肯定是你当时生孩子的时候没有办结婚手续，那个时候都生孩子很远的，必须得要办了结婚证才能再生孩子，不像现在生了孩子再去办结婚证，他就不会罚款，以前不一样，那是国家实行计划生育，一家人只能生一个孩子，这个也是属于国家的政策吗