申论答案一定要按照参考答案吗

不一定。申论没有标准答案。如果你看过申论答案，你会发现各个辅导机构的答案都不一样，甚至有时候差距很大。当然申论还是要看机构的参考答案的，通过对比不同机构的答案，取长补短，找到他们答案的共同点，尤其关注哪些不同点，思考是否应该成为答案。