探析耕地红线划定依据：保障耕地资源重要性和挑战

、耕地保护红线的由来

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积最低值。这是一个具有低限含义的数字，分为国家耕地红线和地方耕地红线两种。我国划定了18亿亩的耕地红线。

根据2006年公布的中国国土资源公报，全国有耕地18.31亿亩，离18亿亩的红线仅有3100万亩的空间。而2005年的土地变更调查表明，仅一年时间又减少了460.2万亩耕地，我国的耕地面积已降至18.27亿亩。那么，为什么中央要把耕地保有量红线定在18亿亩而不是更低?

依据就在我们的饭桌上。

我国每年要消耗多少粮食?一个粗略的估计是：当前13亿人口吃饭加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨，到2003年降到4.3亿吨，仅为20世纪90年代初的水平。随后的三年，2004一2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。

我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的中国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420千克，全国粮食需求总量为5.88亿吨2030年人均粮食需求量应为440千克，全国粮食需求总量为7.04亿吨。

专家根据我国目前粮食单产和复种指数测算，到2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量为19.47亿亩按照1996年《中国的粮食问题》白皮书中确定的实现粮食95%的自给目标，则需要耕地18.5亿亩。这是一个约束性指标，即要严格执行，不能突破。

如此看来，18亿亩是一个并不宽裕的数字。假如粮食生产技术没有大的突破，即使保住18亿亩耕地，到2030年，我们还要增加粮食进口。而根据自然资源部与国家相关部门的测算，耕地保有量每减少2000万亩，粮食自给率将下降1个百分点。对于我们这样一个人口占世界总数1/5的大国，从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针，即实现粮食95%的自给目标，也就是说要保证有18亿亩耕地。

耕地红线的划定依据

耕地红线，指经常性进行耕种的土地面积最低值，它是个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线，现行中国18亿亩耕地红线，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。这就是划定的依据。